2020年12月25日，江苏淮安，政务服务中心的申领失业补助金通道。图文无关。 （视觉中国/图）

18省市本级及187个地区计划总投资1.53万亿元的408个PPP（政府和社会资本合作模式）项目中，存在问题的项目总和超过一半。这一数据来自2023年6月26日公布的2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

(资料图片仅供参考)

报告中，审计署审计长侯凯提到，在对各地重大项目进行审计时发现，部分地区存在入库审核不严、履约环节不尽诚信、建设运营环节不当推责揽责等问题。

国有资产：PPP项目经中介虚假包装后入库

审计结果显示，共有11个地区的19个项目是由中介机构通过夸大预期收入、调减财政支出责任等方式虚假包装后得以入库，其中14个项目存在政府部门虚构财政财务数据的现象。另有11个地区的14个项目，因占用基本农田无法获得用地许可等，导致项目因土地未落实，停工停建或进度缓慢。还有6个地区将新城新区产业规划、城市运营等职能与具体项目，“整体打包”交由能力不足的社会资本方实施，导致半途而废；10个地区在15个项目中违规约定由政府方或当地国企负责运营，不当承担了应由社会资本方承担的风险。

此外，截至2022年6月底，共有151个项目进展缓慢、停工甚至烂尾等，造成国有资产损失17.22亿元；10个地区违规建设10个会议场馆或景观工程等，涉及计划投资75.66亿元。这些都造成了国有资产的损失和浪费。

除了地方政府与社会资本合作开发的基础设施和公共建设项目存在问题，审计报告中还提到，41个中央部门在行政事业性资产管理使用中，存在随意处置、超标准违规配置与资产低效闲置现象并存等情况，前者共涉及25个部门的41.76万平方米房产、126辆车、1.54亿元办公设备等资产，后者涉及13个部门。

具体来看，审计发现，有22个部门未经批准或未进行评估，出租房产等28.07万平方米，无偿出借或低价出租房产13.69万平方米、1.17亿元资产，减免或少收租金等9306.32万元；8个部门未按规定程序处置车辆、设备等资产，涉及126辆车、3752.96万元资产。

此外，还有5个部门无预算、超预算租用房产1819.45平方米、超标准配置办公设备等3280.78万元，违规动用5.49 亿元购建办公楼1.36万平方米；5个部门在自有资产闲置或出租的情况下又租入同类资产，有的公务用车闲置率达40%又租用超标准公务用车，有的部门花费2503.72万元购买的23台（套）设备超6年未拆封或2022年全年运行机时为零。

民生：骗取挪用住房领域资金

部分与民生关系紧密的领域也成为问题发生地。

报告提到，2019年以来，中央财政一直支持24个人口净流入、租赁需求缺口大的大中城市开展住房租赁市场发展试点，此次也重点审计了11省住房租赁市场发展、公租房、保障性租赁住房等相关资金481.97亿元，抽查发现，其中13个城市均存在虚报租赁住房房源的问题，且虚报方式五花八门，主要包括：12市将中介已出租住房等作为存量盘活房源，有的上报盘活量全部是房产中介已出租房源；8市将租赁住房“以间代套”“以一报多”等方式虚报。

此外，还有地方政府违规利用公租房抵（质）押融资。结果显示，至2022年6月底，5省10个地区刻意规避要求，将持有的公租房先以无偿注入、收益权转让等方式交给地方融资平台或国有企业，再由企业以固定资产或租金等收益权质押融资157.5亿元。另有6省3个地区和12户企业通过伪造资料、重复申报等方式骗取套取4.05亿元住房领域相关资金；11省将25.28亿元住房领域相关资金违规用于平衡预算、补助不符合条件企业等。

除地方政府主动参与，也有部分企业通过造假方式，骗取各类补助及专项资金。审计报告还提到，22省有多家培训机构和用工企业通过将退休人员、在校生等假学员纳入培训，随意编造上课记录、使用外挂软件刷课，编造资料、以其他培训抵顶等套取骗取专账资金等1.23亿元。

值得注意的是，2020年以来，国家扩大失业保险保障范围并简化审批流程，对参保的失业人员只要在停缴社保前有1个月的缴费记录就可申领最长6个月的失业补助。有13省235户企业即利用这一惠民政策，临时招揽社会人员，通过为其缴纳1至3个月社保后再停缴断保的方式，骗取失业补助5233万元。

侯凯提到，针对本次审计报告发现的重大违纪违法问题线索，将依纪依法移交有关部门进一步查处。有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将跟踪督促，并于年底前报告全面整改情况。

南方周末记者 蒋敏玉