习近平总书记强调，推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。在省委改革办的有力指导下，福州市委深改委研究出台福清市县域集成改革试点总体方案，明确7大领域129项改革任务。

三年来，福清市县域集成改革扎实推进，改革红利持续释放，改革名片愈发闪亮，形成一批具有福清辨识度的“改革实践”，探索一批可复制可推广的“福清经验”，形成了多点突破、系统集成、压茬拓展的良好改革态势。

今天看福清如何全力答好社会治理、经济发展、民生保障和营商环境提升“四张考卷”。

【资料图】

截至目前

福清已初步形成了“1+4”即“一条主线、四大体系”改革成果

◆“一条主线”：即市县同权

◆“四大体系”：即社会治理、经济发展、民生保障、营商环境四大体系

全维度治理体系集成

构建社会发展新格局

一是点上推进自治德治法治“三治”融合

制定《“融和乡村”治理架构

优化工程实施方案》

加强村民议事会等群众性组织建设

创新搭建乡贤促进会等

群众性自治平台

引导基层群众、乡贤群体

参与基层提事、议事、定事

截至目前，福清全市所有村（社区）均成立了乡贤促进会，共吸纳乡贤28643人。

健全法律服务体系，在全市24个镇街设立公共法律服务工作站，在494个村（社区）建立公共法律服务联络点，推动法律服务全覆盖。

营造德治化人氛围，建设乡贤馆、道德讲堂等活动场所，重塑基层社会向心力、凝聚力。

二是线上推行市县镇三级同权

福清市大力创新行政审批方式

让县域经济社会发展活力满满

对上，精准承接

省、市下放权限253项

涉及农业、水利、应急管理等

21个部门

对下，选取龙田镇为试点

下放公共服务、行政执法等

领域74项县级事项

全面释放

县域、镇域经济社会发展活力

三是面上推动“防控疏”三向联动

立足精准防，探索构建“五不漏”

（市不漏镇、镇不漏村、

村不漏组、组不漏户、户不漏人）

基层治理责任体系

实现基层治理

横向到边、纵向到底

雪亮工程

着眼全域

投入约2.6亿元

推动“天网”建设

截至目前

已建成雪亮工程监控7950路

初步实现县际、镇（街）、

村（社区）

出入口监控全覆盖

完善“大调解”工作体系

全市共打造2个企业调解组织、

8个“两代表一委员”调解工作室

和58个乡贤调解室等

基层调解组织

全方位发展制度创新

做强经济增长新支撑

一是聚力闭环高效项目招引体系构建

前置投资强度、亩均产值、税收等

效能条件

建立集“线索申报、初步研判、

对接洽谈、尽调评估、联席会审、

项目签约、落地跟踪”

7个流程为一体的

闭环招商工作机制

推动产业项目

从“拼多多”向“大而强”转变

2022年以来，签约引进197个总投资1050.42 亿元的项目。

二是聚焦全产业链发展模式完善

深入推进“链长制”改革

围绕电子信息、化工新材料、

高端装备制造、食品等

福清市8大主导产业

针对上游液晶材料等

19个缺失环节和35个薄弱环节

绘制产业链发展地图

实施精准补链、延链、强链行动

持续拉长做强产业集群

三是聚势新旧动能转换机制优化

制定《关于进一步加强

高新技术企业

培育工作的若干措施》等

科技惠企政策

鼓励支持企业转型发展

推动产业结构向更高层级转变

厦门大学科技园（福清）科技创新中心

加快创新平台建设

不断深化高新技术、

高成长型“两高”企业培育行动

为企业创新发展

提供“硬核”环境支撑

福建天马科技集团

2022年，新认定国家级高新技术企业61家，新增科技“小巨人”企业19家、国家级知识产权示范企业2家。

福耀、天马列入国家技术创新示范企业。

全市规上企业R&D经费支出52亿元。

总量和投入强度均居福州第一。

2022年9月通过全国首批创新型县市验收。

四是聚能标准化园区建设方式创新

探索建立园区

“五盘并转”工作体系

（目标盘、项目盘、招商盘、

资金盘、创新盘）

推开区镇一体发展模式

搭建园区行政审批分中心

推动园区规划提升、体制优化、

配套完善、要素强化

中印尼“两国双园”示范合作项目

创新设立中国—印尼“两国双园”

产业发展平台

打造集食品储运、加工、

展示、交易为一体的

食品产业生态链

截至目前，该项目已被商务部列入“十四五”商务发展规划和“十四五”对外贸易高质量发展规划，同时成为国家发改委“一带一路”海丝核心区建设方案重大平台之一。

全覆盖保障资源集聚

打造民生提质新名片

一是一体推动优质教育资源均衡布局

持续深化“县管校聘”改革

建立与学生数量匹配的

师资力量动态配置机制

推动城乡师资有序流动

探索推广“名校+新建校”

“名校+分校”集团化办学、

农村薄弱学校“委托管理”等

办学模式

实现线下校际共建共促、

线上资源互联共享

福清市新改扩建福清一中新校区、实验小学第二校区、滨江小学第二校区等各类学校220多所，新改造校舍面积100多万平方米，新增学位4.5万个。

同时，通过实施“千百十”人才工程，建立“国培、省培、市培、校培”四级教师培训体系，组建名师专家库，加快名优、骨干教师培养速度，着力锻造高素质教师队伍。

二是双线并进健全养老保障体系

推动机构养老发展壮大

完善养老服务业在

建设用地、登记备案、

资金补助等方面优惠政策

加快社区养老发展提质增效

探索推出

农村幸福院“3+N”服务模式

建成农村幸福院431家

每日可服务约1.32万人次

三是三向联动提升医疗服务能力

加速县域医疗分中心建设

构建“1+5+X”县域医疗格局

（1个中心、5个分中心、

X个卫生院）

打造高效医疗服务体系

福清海口镇中心卫生院

福清市初步构建了上下转诊、

急慢分治的分级诊疗格局

县域就诊率、住院率持续提升

位居福州第一

四是加大卫健领域民生补短板力度

福清市医院

2022年

年度完成投资7.3亿元

建设福清市医院二期、

福清市疾控中心新建项目等

68个项目

全面提升县域医疗服务供给能力

全链条服务机制重构

争创营商环境新优势

一是政务审批集成联办

福清市行政服务中心

全面规范政务审批程序、

精简申请材料、

压缩办理时限

全力打通全生命周期办事链条

全方位提增企业办事效率

截至目前，福清市已推出207组“一件事”集成服务套餐，套餐服务办理量达419件。

二是项目服务多跨协同

建立重大项目推进

“专班对接、专线联络、

专人服务”机制

对全市重大项目实施“挂图作战”

为业主单位提供专业服务

联动市直部门、相关镇街

健全“企业吹哨、部门报到”机制

走进项目现场、企业一线

协调推动、解决问题

助力项目建设提速、企业难题破解

三是政策扶持一体贯通

注重在惠企政策目标集成、

措施集成、效果融合上下功夫

分门别类细化

惠企政策举措

持续畅通政策落地通道

科学制定19张政策兑现办理流程图

开通政策指导窗口

全力推动惠企政策落地见效

2022年全年兑现奖补资金5.5亿元，发放助企纾困贷款6.4亿元，市场主体净新增1.2万户，市场主体首次突破10万，达到12.5万户。

四是要素保障创新挖潜

着力降成本

实施金融赋能产业发展“鲲鹏计划”

出台金融助力实体经济

高质量发展系列政策

设立创投公司及基金

竭力为企业发展

提供普惠金融支持

持续拓展空间

构建集项目准入、用地报批、

土地出让、建设监管、

效益考核为一体的

工业用地全生命周期监管机制

全过程预防、处置低效闲置用地

全年盘活低效闲置用地

180宗、10648亩

全面提效率

依托“多规合一”工作平台

福州地区首推“指尖选址”服务

全省首创“预审查”工作机制

确保业主在取得用地批准书的同时

能够一次性办理

施工许可证等证照批文

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